一、深刻認識和把握制造業(yè)發(fā)展新趨勢

當前，全球正出現(xiàn)以信息網(wǎng)絡、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術創(chuàng)新浪潮，對產業(yè)發(fā)展產生了日益深刻的影響。國際上包括中國隨之掀起了一股討論熱潮，理論界和產業(yè)界普遍認為，世界正處于新一輪技術創(chuàng)新浪潮引發(fā)新一輪工業(yè)革命的開端。雖然大家各自看問題的角度和關注的重點不盡相同，但普遍都有一個共識，就是新一輪產業(yè)變革的核心是信息網(wǎng)絡技術的應用。實際上，越來越多的事實表明，信息技術特別是互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和應用正以前所未有的廣度和深度，加快推進生產方式、發(fā)展模式的深刻變革，特別是有兩個方面趨勢值得關注

一方面，信息網(wǎng)絡技術與制造業(yè)向深度融合發(fā)展。信息網(wǎng)絡技術是20世紀人類最偉大的發(fā)明之一。制造業(yè)是信息網(wǎng)絡技術應用的重要領域。互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展正在對傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展方式帶來顛覆性、革命性的影響。信息網(wǎng)絡技術的廣泛應用，可以實時感知、采集、監(jiān)控生產過程中產生的大量數(shù)據(jù)，促進生產過程的無縫銜接和企業(yè)間的協(xié)同制造，實現(xiàn)生產系統(tǒng)的智能分析和決策優(yōu)化，使智能制造、網(wǎng)絡制造、柔性制造成為生產方式變革的方向。從某種程度上講，制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化正成為一種大趨勢。比如德國提出的工業(yè)4.0計劃，其核心是智能生產技術和智能生產模式，旨在通過“物聯(lián)網(wǎng)”和“務(服務)聯(lián)網(wǎng)”，把產品、機器、資源、人有機聯(lián)系在一起，推動各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)產品全生命周期和全制造流程的數(shù)字化。

另一方面，新業(yè)態(tài)新模式對傳統(tǒng)生產方式帶來革命性變化。歷史經驗表明，每次產業(yè)變革都會催生一批新模式和新業(yè)態(tài)。信息網(wǎng)絡技術與傳統(tǒng)制造業(yè)相互滲透、深度融合，正在深刻改變產業(yè)組織方式，加速形成新的企業(yè)與用戶關系。一是由大規(guī)模批量生產向大規(guī)模定制生產轉變?；ヂ?lián)網(wǎng)理念擴展到工業(yè)生產和服務領域，催生了眾包設計、個性化定制等新模式，將促進生產者與消費者實時互動，使得企業(yè)生產出來的產品不再大量趨同而是更具個性化。二是由集中生產向網(wǎng)絡化異地協(xié)同生產轉變。信息網(wǎng)絡技術使不同環(huán)節(jié)的企業(yè)間實現(xiàn)信息共享，能夠在全球范圍內迅速發(fā)現(xiàn)和動態(tài)調整合作對象，整合企業(yè)間的優(yōu)勢資源，在研發(fā)、制造、物流等各產業(yè)鏈環(huán)節(jié)實現(xiàn)全球分散化生產。近期，中國商用飛機制造公司研制的ARJ21支線飛機為進行自然結冰適航試飛，完成橫跨三大洲兩大洋、飛越10個國家、輾轉18個機場、飛行3萬公里的環(huán)繞地球飛行壯舉，取得巨大成功，受到國人關注!中國商飛公司為研制該型飛機組建的項目廣域協(xié)同平臺，采用主制造商+供應商的管理模式，實現(xiàn)了全球10多個國家、104家供應商之間的協(xié)同研發(fā)和制造，全機結構零部件約31000多項，中國商飛公司承擔了7000余項，占22.5%，這就是典型的網(wǎng)絡化制造。三是由傳統(tǒng)制造企業(yè)向跨界融合企業(yè)轉變。企業(yè)生產從以傳統(tǒng)的產品制造為核心轉向提供具有豐富內涵的產品和服務，直至為顧客提供整體解決方案，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)、生產企業(yè)與服務企業(yè)之間的邊界日益模糊。例如，今年1月，谷歌公司宣布與四家整車制造企業(yè)和一家芯片制造企業(yè)共同成立開放汽車聯(lián)盟，布局汽車操作系統(tǒng)。這在一定程度上反映了谷歌對于未來產業(yè)發(fā)展方向的判斷。

當前，隨著信息網(wǎng)絡技術在制造業(yè)領域的廣泛滲透，及其帶來的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云等一大批新的生產理念，制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化呈現(xiàn)出智能產品、眾包設計、智能制造、在線服務以及基于互聯(lián)網(wǎng)的新型商業(yè)模式等幾大鮮明特征。比如在智能產品方面，互聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能、數(shù)字化技術嵌入傳統(tǒng)產品設計，使產品逐步成為互聯(lián)網(wǎng)化的智能終端。特斯拉被譽為“汽車界的蘋果”，它的成功不僅僅是電池技術的突破，更得益于將互聯(lián)網(wǎng)思維融入了汽車制造。特斯拉對自己的核心定位不是電動車，而是一個大型可移動的智能終端,具有全新的人機交互方式，通過互聯(lián)網(wǎng)終端把汽車做成了一個包含硬件、軟件、內容和服務的體驗工具。比如在眾包設計方面，眾包設計以分散化為基本特征，通過開放網(wǎng)絡平臺，消費者個體參與創(chuàng)新設計從而滿足個性化需求。中國家電企業(yè)海爾搭建了一個全球研發(fā)平臺，納入全球10萬個知名高校和科研機構，涉及電子、生物、動力等多個領域，共同參與產品設計。比如在智能制造方面，物聯(lián)網(wǎng)是信息網(wǎng)絡技術的高度集成和綜合運用。近年來，中國在物聯(lián)網(wǎng)高端傳感器、芯片、通信協(xié)議等領域取得了一批創(chuàng)新成果，在交通、物流等領域的應用示范扎實推進，逐步探索出了一條兩化融合的重要實現(xiàn)路徑。棉紡企業(yè)無錫一棉利用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控生產過程，把公司成品、生產過程、環(huán)境、安全、電能五個方面數(shù)千臺(套)設備組成網(wǎng)絡，并和企業(yè)局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)融合，實行了管控一體化。又比如在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，近年來全球涌現(xiàn)出一批基于互聯(lián)網(wǎng)應用的新型企業(yè)，憑借新的商業(yè)模式對傳統(tǒng)市場形成了很大沖擊。中國的小米手機，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，依靠個性化定制、供應鏈整合及饑渴營銷等新商業(yè)模式，在很短時間內獲得了巨大成功，創(chuàng)業(yè)三年來，銷售額從2011 年的5億元增長到2013年的316億元，年均增速接近700%。

可以說，信息網(wǎng)絡技術正在深刻改變著傳統(tǒng)制造業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨著要么被顛覆、要么積極擁抱的抉擇。從某種意義上講，過去的一段時間里，不少制造業(yè)巨頭轟然倒下，與其說是技術路線選擇的問題，不如說是沒有跟上互聯(lián)網(wǎng)時代的步伐。制造業(yè)發(fā)展這種新趨勢新要求，對于全球制造業(yè)來說，既是良好的機遇，也是重大的挑戰(zhàn)。從中國而言，中國雖已成為世界制造大國，但在核心技術、產品附加值、產品質量、生產效率、能源資源利用和環(huán)境保護等方面，與發(fā)達國家先進水平尚有較大差距，并面臨諸多方面的挑戰(zhàn)，必須緊緊抓住新一輪產業(yè)變革機遇，采取積極有效措施，打造新的競爭優(yōu)勢，加快制造業(yè)轉型升級。

二、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

當前，世界正進入空前的創(chuàng)新密集和產業(yè)變革時代，科學技術領域發(fā)生革命性的先兆愈加明顯，深刻改變著世界科技和經濟社會發(fā)展形態(tài)?？茖W技術從來沒有像現(xiàn)在這樣如此深刻地影響著經濟社會發(fā)展和社會進步，科技創(chuàng)新從來沒有像現(xiàn)在這樣顯得重要而緊迫。適應制造業(yè)發(fā)展新趨勢，打造中國制造業(yè)升級版，必須把增強創(chuàng)新能力擺在更加重要位置，著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動制造業(yè)發(fā)展轉到更多依靠創(chuàng)新驅動上來，充分發(fā)揮科技的支撐引領作用。

第一，加快突破關鍵核心和共性技術。掌握關鍵核心技術，是既是順應發(fā)展新趨勢的必然要求，也是創(chuàng)新能力提升的根本體現(xiàn)。我們要把握世界科技和產業(yè)變革趨勢，統(tǒng)籌考慮我國制造業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新機制、突出重點，抓好國家科技重大專項、重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范工程組織實施，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)、智能機器人、節(jié)能與新能源汽車等領域，突破一批關鍵核心技術技術。針對我國工業(yè)基礎能力不強的問題，要深入實施工業(yè)強基工程，加強頂層設計，完善政策措施，推廣典型經驗，著力解決一批重大關鍵技術和產品缺失問題，力爭通過一段時間的努力，促進我國工業(yè)基礎能力邁上新臺階。需要指出的是，基礎研究是高新技術的先導和源泉。大量的核心技術的背后，其實都是長期基礎研究的積累。沒有基礎研究的長期儲備和雄厚積累，技術創(chuàng)新與突破、應用與開發(fā)就成為無源之水、無本之木。在落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中，要高度重視抓好基礎研究，為持續(xù)推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的基礎。

第二，大力推進科技成果轉化和產業(yè)化。加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，是聯(lián)結科技與經濟緊密的關鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新是否成功、創(chuàng)新成果是否具有價值，最終的判斷標準還是由是否能夠實現(xiàn)產業(yè)化，是否能夠充分滿足市場需求。目前，我國制造業(yè)領域創(chuàng)新成果不少，但轉化和產業(yè)化率較低。這與技術轉移機制不健全、不同創(chuàng)新主體融合銜接不夠有關，也與標準和知識產權制度建設滯后、社會中介服務體系不完善有關。今后，我們要在促進科技成果產業(yè)化上狠下功夫，注重加強政策引導，完善配套設施和相關法制制度，搭建科技成果轉化平臺;注重加快發(fā)展風險投資、技術轉讓、管理和戰(zhàn)略咨詢等中介服務機構，促進先進科技與產業(yè)深度融合，不斷提高制造業(yè)發(fā)展的科技含量，使科技創(chuàng)新真正成為產業(yè)發(fā)展的核心要素。

第三，著力加強企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵還是要具體落實到企業(yè)，使之成為企業(yè)的自覺行動。要加快健全技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，充分激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的活力。同時，要全面落實鼓勵民間投資和小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，加大財稅金融等政策支持，積極營造有利于中小微企業(yè)技術創(chuàng)新的環(huán)境，提高科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新能力。此外，要高度重視并切實加強知識產權創(chuàng)造、保護、運用和管理，推動健全完善“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的制度環(huán)境和文化氛圍，充分激發(fā)和釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和活力。

三、大力推進信息化和工業(yè)化深度融合

隨著新一輪技術創(chuàng)新和產業(yè)變革的發(fā)展，制造業(yè)兩化融合趨勢愈益明顯。我們必須順勢而為，加強謀劃，完善措施，大力推進兩化深度融合，加快發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡技術，深化泛在感知、寬帶移動、智能融合的信息網(wǎng)絡技術系統(tǒng)在工業(yè)領域的集成應用，促進工業(yè)全產業(yè)鏈、全價值鏈信息交互和集成協(xié)作，創(chuàng)新要素配置、生產制造和產業(yè)組織方式，延伸產業(yè)鏈，培育新業(yè)態(tài)，努力打造中國制造業(yè)升級版。兩化融合是一項系統(tǒng)工程，涉及網(wǎng)絡、產業(yè)、應用、安全等多個方面。我們要堅持應用導向、基礎先行、產業(yè)支撐、安全為要的總方向，抓好以下幾個方面工作。

(一)著力建設和推廣企業(yè)兩化融合管理體系標準。中國大量企業(yè)特別是傳統(tǒng)產業(yè)領域存在企業(yè)信息化水平不高、流程管理缺位、關鍵能力不足等問題，亟需制定企業(yè)兩化融合管理體系，引導企業(yè)提升信息化管理水平。去年以來，我們借鑒ISO9000、ISO14000的做法，研究制定企業(yè)兩化融合管理體系的國家標準，推動建立第三方認定服務體系，健全支持兩化深度融合的技術標準規(guī)范，引導企業(yè)開展符合性認定。與ISO9000一樣，這項認定是引導性的符合性認定，屬于非強制性，主要是通過政府引導，調動企業(yè)推進兩化融合的積極性和內在動力，引導企業(yè)打造和提升信息化環(huán)境下的競爭能力。今年，我們將選擇 500家企業(yè)開展貫標試點，爭取年內200家以上企業(yè)基本達標，并不斷驗證和完善兩化融合推進機制。

(二)全面提升工業(yè)智能化水平。推進兩化融合，運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是重點方向，要深化信息技術在研發(fā)設計、制造、管理、營銷等全流程和全產業(yè)鏈的集成應用。推進兩化融合的根本目的是提升企業(yè)經營管理水平和核心競爭力，不同企業(yè)的特點和需求不一樣，推進兩化融合的重點也應有所區(qū)別，加強分類指導。對大企業(yè)，重點是圍繞設計、制造、營銷等環(huán)節(jié)，深化信息技術的集成應用，提高生產設備、生產過程、制造工藝智能化水平，加快工業(yè)機器人、增材制造等先進制造技術在生產過程中的應用，培育數(shù)字化車間、智能工廠，推廣智能制造生產模式。對中小微企業(yè)，重點是進一步完善面向中小微企業(yè)的信息化服務體系，解決中小微企業(yè)在技術創(chuàng)新、企業(yè)管理、市場開拓、投資融資、人才培養(yǎng)、信息咨詢等方面存在的突出困難，降低中小微企業(yè)信息化應用門檻，提高中小微企業(yè)信息化應用能力和水平，增強中小微企業(yè)發(fā)展活力。同時，從行業(yè)角度看，民爆、?；⑹称贰⑾⊥?、農藥以及重點用能行業(yè)與安全生產、環(huán)境保護和民生保障息息相關，要加強這些行業(yè)和領域的智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設，提高重點高危行業(yè)安全生產水平、重點行業(yè)能源利用智能化水平。

(三)推動信息網(wǎng)絡技術與制造業(yè)深度融合。以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新工作思路和機制，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合。一是推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術在工業(yè)領域的集成創(chuàng)新和應用。要已有工作基礎上，圍繞基礎設施、工業(yè)控制、現(xiàn)代物流等重大應用領域，進一步開展物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和應用示范，推進設備數(shù)字化、流程自動化、管理信息化。支持和鼓勵大數(shù)據(jù)技術在工業(yè)企業(yè)生產經營、工業(yè)行業(yè)管理和經濟運行中的應用。二是推進制造方式的互聯(lián)網(wǎng)化。鼓勵有條件的企業(yè)通過網(wǎng)絡化制造模式，實現(xiàn)生產經營各環(huán)節(jié)的企業(yè)間協(xié)同，形成網(wǎng)絡化企業(yè)集群。支持工業(yè)云服務平臺建設，推進制造資源的開放共享，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計等新型制造模式。三是鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新銷售和服務模式。引導企業(yè)充分運用電子商務、O2O等互聯(lián)網(wǎng)模式實現(xiàn)產品營銷，并對產品、市場進行動態(tài)監(jiān)控、預測預警，提高服務水平。

(四)加強兩化融合支撐能力建設。推進兩化融合，網(wǎng)絡是基礎。中國已建成全球最大的信息通信網(wǎng)絡，固定電話用戶、移動電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)均已居世界第一，但寬帶網(wǎng)絡建設整體水平不高，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。我們將大力實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快信息網(wǎng)絡寬帶化升級，推動新一代移動通信發(fā)展，全面推進三網(wǎng)融合，著力構建寬帶、融合、安全、泛在的國家信息基礎設施。推進兩化融合，產業(yè)是支撐。要加快提升現(xiàn)代信息技術產業(yè)支撐能力，突破高端芯片、新型顯示、關鍵電子元器件等核心關鍵技術，大力發(fā)展應用電子和工業(yè)軟件，支持云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術研發(fā)和產業(yè)化，鼓勵智能終端產品創(chuàng)新發(fā)展，增強信息產品供給能力。同時，要高度重視網(wǎng)絡信息安全問題，不斷增強兩化融合形勢下網(wǎng)絡信息安全保障能力。

推動兩化深度融合，打造制造業(yè)升級版，關鍵要進一步全面深化改革開放，充分釋放改革的紅利，激發(fā)市場的活力。工業(yè)和信息化部將全面貫徹落實中國中央政府的決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好政府與市場的關系，加強與相關方面協(xié)調配合，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強特定行業(yè)和領域事中事后監(jiān)管，推動完善價格形成機制、市場供需機制、市場退出機制等，充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準方面的引導作用。

應對新一輪科技和產業(yè)革命是世界各國共同面臨的重大課題。我們將實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步放開一般制造業(yè)，加強與世界各國同行的交流合作。我們歡迎和鼓勵各國企業(yè)來華投資興業(yè)，并切實保護各國投資者的利益。鼓勵跨國公司、國際學術機構在華設立研發(fā)機構，搭建聯(lián)合研究的平臺。同時，我們也支持和鼓勵國內企業(yè)和科研機構到海外建立研發(fā)機構或生產基地，積極尋求國外企業(yè)開展合作，不斷提高合作的層次和水平，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。