國機械工業聯合會四屆三次會員大會2016年 3月24日在北京召開。這次會議的主要任務是深入學習貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和全國人大政協兩會精神,總結“十二五”和2015年工作,分析形勢,凝聚共識,提出“十三五”行業發展和2016年重點任務,努力以良好開局為“十三五”發展奠定基礎。

　　中機聯會長王瑞祥在會上作了題為《立足新常態 積聚新動力 為開創機械工業“十三五”發展新局面努力奮斗 》的工作報告。以下為報告主要內容。

　　2015年及“十二五”行業發展簡要情況

　　2015年,機械工業在困難形勢下實現了溫和增長。1-12月工業增加值同比增長5.5%,低于上年增速4.5個百分點,累計完成主營業務收入22.98 萬億元,同比增長3.32%,實現利潤總額1.6萬億元,同比增長2.46%,實現稅金總額8869億元,同比增長5.08%。累計實現進出口總額 6665億美元,同比下降8.13%。其中進口2777億美元,同比下降14.06%;出口3888億美元,同比下降3.36%,實現貿易順差1110億美元。

　　在公布的64種主要產品中,產量增長的有18種,占比為28.13%,產量下降的有46種,占比為71.87%。其中大型拖拉機產量為7.74萬臺,同比增長33%,數控機床產量為23.5萬臺,同比下降9.53%,發電設備產量1.1億千瓦,同比下降17.2%,保持了連續10年產量超億。汽車產銷分別為2450.33萬輛和2459.76萬輛,同比分別增長3.25%和4.68%,連續七年居世界第一。產品價格指數連續48個月同比下降,142種主要產品中,累計同比下降的有103種,占比72.5%。企業虧損面12.82%,比上年上升2.85個百分點,虧損企業虧損額增長19.29%。同時,在市場倒逼和宏觀政策的引導下,機械工業結構調整步伐加快,轉型升級力度加大,在提升產品質量、堅持自主創新、發展智能制造、現代制造服務業以及探索新型營銷模式等方面,取得了積極成果。

　　“十二五”期間,機械行業積極應對各種不利因素和復雜形勢,深入貫徹落實裝備制造業、汽車產業調整振興規劃,全面實施行業“十二五”規劃,大力推進轉型升級,取得了新成績。

　　一是產業規模實現持續穩定增長。“十二五”五年間,機械工業增加值年均增速9.9%;全行業資產規模由“十一五”末的10.97萬億元增至“十二五”末的 19.27萬億元,年均增長11.91%;主營業務收入由13.96萬億元增至22.98萬億元,年均增長10.48%;利潤總額由1.17萬億元增至 1.6萬億元,年均增長6.45%;出口總額由2585億美元增至3888億美元,年均增長8.51%,實現貿易順差由31.36億美元增至1110億美元,創歷史新高。

　　二是適應市場變化能力不斷增強。隨著我國工業化初中期向中后期階段轉變,機械工業增速進入平緩增長的新時期,同時,適應市場需求變化的能力不斷增強。主要表現為：與民生、消費相關的產品或行業增長較快,運動型多用途汽車(SUV)、食品包裝、農業、環保機械等主營業務收入和利潤增速均高于行業平均水平。與智能、綠色相關的行業產銷形勢相對較好,儀器儀表行業保持了較快的增長速度。特高壓輸變電、抽水蓄能機組、風電和光伏發電設備等發展勢頭均好于常規產品。

　　三是實施創新戰略取得顯著成果。大型核電、水電、火電和風電設備、特高壓交直流及柔性直流輸變電設備、油氣長輸管線關鍵裝備、大型煤化工關鍵設備等高端設備自主研發取得突破,燃用準東煤350MW超臨界鍋爐研制成功,并投入工程應用。長期受制于進口的流程工業用DCS控制系統國產化取得成效,國產DCS系統市場份額已超越外資產品,并已具備參與國際競爭的實力。“三基”領域中高壓絕緣套管、變壓器出線裝置、優質冷軋矽鋼片、大型電站鍛件等一批長期依賴進口的關鍵基礎件、核心零部件的國產化工作取得進展。大型壓縮機、水輪模型與電站安全閥試驗臺等平臺相繼建成,部分領域已達世界同行先進水平。企業與用戶、科研院所的協同創新步伐加快,合作模式推陳出新,成效日益顯著。

　　四是產業結構調整步伐加快。機械工業固定資產投資增速由2010年增長30.35%回落至2015年的9.7%,前期快速擴張的趨勢明顯趨緩。同時投資結構有所改善,2015年用于改建和技術改造投資同比增速高于行業平均增速9.02個百分點,而且其比重占行業投資總額的27.9%,比2010年提高 7.43個百分點。區域結構繼續向政策預期方向調整。2015年東、中、西部實現主營業務收入總額中,中西部地區比重較2010年提高5.52個百分點;利潤總額中比重由30.82%增至33.29%。對外貿易出口結構持續優化,一般貿易出口在出口總額中的比重由2010年的52.3%增至2015年的 60.51%,提高了8.21個百分點;一般貿易差額由逆差274.36億美元轉變為順差505.64億美元。

　　五是行業轉型發展邁出新步伐。智能制造、“互聯網+”開始起步。自動生產線、數字化車間、現代物流等已在長三角、珠三角等地區形成一定規模;傳統工程機械和農業機械制造企業已開展了“互聯網+”的嘗試。新業態、新模式不斷出現。融資租賃營銷模式在冶金、礦山等一批成套項目上開始探索,農機電子商務等新興商業模式開始應用,傳統企業向制造服務業的轉型持續推進。

　　同時,多種所有制企業全面發展,民營企業對行業發展的貢獻不斷加大。2015年民營企業實現主營業務收入13.57萬億元,同比增長6.48%,高于全行業平均增速3.16個百分點,占全行業主營業務收入的比重達到59.05%,與2010年相比提高了7.79個百分點;實現利潤總額為8860億元,在全行業利潤總額中的比重達55.4%,比2010年提高8.94個百分點。

　　總體看,機械工業在遭遇困難、面臨諸多矛盾問題的背景下,經過全行業努力,各項任務基本完成,實現了“十二五”圓滿收官。

　　當前經濟形勢和2016年重點工作任務

　　2016年是“十三五”開局之年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是機械工業轉型升級的攻堅之年。正確研判形勢,堅定發展信心,厘清發展思路,確定目標任務,是我們開局起步的重要前提。

　　(一)當前經濟形勢

　　從國際形勢看,2016年世界經濟仍將延續疲弱復蘇態勢,不確定性、不穩定性較大,出現突然性事件的可能性也較大,國際關系復雜程度前所未有。美國經濟復蘇加快,但基礎不牢;歐洲、日本經濟增長趨緩,存在通縮壓力;新興市場國家經濟增長繼續放慢,可能遭遇新的沖擊。預計主要經濟體增長速度將低于潛在增長率。在經濟增長放緩的同時,世界經濟將經歷深度調整。美國等一些發達國家的寬松貨幣政策轉向正常化;我國等新興市場國家加快經濟發展方式轉變、推進結構性改革;全球大宗商品價格從泡沫化狀態回歸常態。這三個方面的影響因素關系世界經濟全局,如果不出意外,將為今年乃至更長一個時期世界經濟復蘇奠定良性基礎。同時,這一過程充滿風險和挑戰,需要著力應對好總需求收縮、產業結構調整、油價等大宗商品價格波動、資本跨境無序流動等深層次矛盾和問題,同時要應對好地緣政治沖突帶來的不利影響。

　　從國內形勢看,中國經濟形有波動、勢仍向好,經濟發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期,經濟長期向好的基本面沒有改變,經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變,經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。目前,我國作為世界第二大經濟體,經濟保持中高速增長, “十二五”發展圓滿收官。 2015年我國對世界經濟增長的貢獻超過25%,仍是世界經濟的穩定之錨、增長之源。經濟結構加速優化,服務業占國內生產總值的比重超過50%,全年最終消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。創新驅動轉變趨勢明顯,高技術產業和裝備制造業增速分別高于一般工業4.1和0.7個百分點。新業態蓬勃發展,新產品不斷涌現,全年新能源汽車產量比上年增長161.2%。水電、風電、核電等清潔能源消費占比提高0.9個百分點,萬元國內生產總值能耗降幅擴大0.8個百分點。外貿和投資取得可喜成績。全年貨物進出口總額繼續位居世界第一,高附加值貿易出口增長勢頭強勁。“走出去”步伐加快,至2015年對外直接投資存量首次超過萬億美元大關。“一帶一路”對外直接投資增長18.2%。中國經濟換擋不失速,新動能在加快形成。但隨著我國經濟總量的不斷增大,我們在發展中也遇到了一系列新情況新問題。經濟發展面臨速度換擋節點,經濟發展面臨結構調整節點,經濟發展面臨動力轉換節點,出口優勢與參與國際分工模式都面臨著新的挑戰。

　　(二)需要把握的要點

　　在復雜的經濟形勢和挑戰任務面前,我們要堅持以黨的十八屆五中全會精神為統領,以“五大發展理念”統籌國際國內兩個大局,在思想認識上注意把握以下三點。

　　一是科學研判形勢,保持發展定力。要深刻認識經濟全球化是我們謀劃發展所要面對的時代潮流。看到隨著經濟全球化的快速發展演化,國際力量對比正在發生前所未有的積極變化,但形成更加公正合理的國際政治經濟秩序依然任重道遠;世界經濟逐漸走出國際金融危機的陰影,但尚未找到全面復蘇的新引擎;我國在世界經濟和全球治理中的分量迅速提升,但經濟實力轉化為國際制度性權利仍需付出艱辛的努力;我國對外開放進入引進來和走出去更加均衡階段,但支撐高水平開放和大規模走出去的體制和力量仍顯薄弱。我們要密切跟蹤研判全球經濟趨勢性變化,堅持底線思維,結合行業和自身實際,及時做好預警預案預控,在機遇和挑戰中保持戰略定力。

　　要深入認識適應我國經濟發展新常態、把握新常態、引領新常態,是貫穿發展全局和全過程的大邏輯。認識新常態的主要特點是：增長速度要從高速轉向中高速,發展方式要從規模速度型轉向質量效率型,經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉,發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。深刻認識這些變化是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程,對我們是一個新的巨大挑戰。需要我們從時間和空間的大角度進行審視,需要我們運用新的發展理念進行思考,以準確把握新常態內涵,認識其內在必然性,克服概念混淆濫用和把新常態當做避風港的傾向,增強主動作為、勇于創造的主觀能動性。

　　二是強化發展新理念,筑牢思想根基。黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,是我國經濟發展理論的又一次重大創新。習近平總書記指出,新的發展理念是指揮棒,要堅決貫徹。對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識、行為和做法,要立即調整、堅決糾正、徹底摒棄。并強調五大發展理念是不可分割的整體,要一體堅持、一體貫徹,不能顧此失彼,也不能相互替代。

　　五大發展理念的核心在創新。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。機械工業要實現由大到強,實現產業向中高端邁進,實現智能轉型,必須牢固樹立創新發展理念,緊緊把握創新這一牽動發展全局的“牛鼻子”,腳踏實地,鍥而不舍。協調發展是我黨在建設社會主義長期實踐中創造的思想和工作方法。新形勢下,協調既是發展手段又是發展目標,同時還是評價發展的標準和尺度。我們要學習把握這一制勝要訣,下氣力解決好行業發展不平衡,不協調以及產能高端不足、低端過剩、主機附件發展不配套等現狀,挖掘發展潛力,增強發展后勁。綠色發展的要義是解決好人與自然的和諧共生問題。我們強化綠色發展理念,就是要通過全面提升產業綠色化、低碳化水平,實現清潔生產,提供高效節能低排放產品,為建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。開放是國家繁榮發展的必由之路。建設機械強國必須要主動順應經濟全球化潮流,充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗,加快提升自己。必須要堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉, 加快產能和裝備制造合作力度,努力在國際產業格局調整中爭取主動權。共享是以人民為中心發展思想的本質體現,由十八屆五中全會首次提出。機械工業作為裝備制造業的脊梁,就要主動擔當,在生產更多更好產品、滿足社會發展和人民日益增長物質需要的同時,加強行業之間、上下游之間、主機與零部件之間的融合合作, 優勢互補,實現行業、企業和職工的全面發展。五大發展理念是指導我們做好“十三五”各項工作的思想法寶,要深入學習,領會實質,自覺踐行。

　　三是找準問題癥結,凝聚行業共識。經過“十二五”發展,我國機械工業有了長足的進步,發展規模已連續多年穩居世界第一。但大而不強仍是制約行業發展的主要癥結。主要表現為：自主創新能力薄弱,共性技術、關鍵核心技術與關鍵部件對外依存度高,中低端產能過剩,市場需求不足,惡性競爭加劇,經濟效益增長緩慢, 經營環境趨于嚴峻。在世界經濟低迷、我國經濟發展“三期疊加”的背景下,機械工業實現提質增效升級、完成“十三五”規劃目標的任務更加艱巨。

　　當前,我們要統一思想,提振信心,正視眼前困難和問題癥結,看到外部和自身的有利條件,分析找準自身存在的主要矛盾,提高換擋降速的容忍度,做好打持久戰的準備。要進一步強化全局觀念,形成行業上下一盤棋,在產學研用協同創新中加大力度,在“三去、一降、一補”協同作戰中增強合力,在企業優化重組和抱團出海發展中加快步伐,同舟共濟走出困境。要進一步增強質量效率意識,自覺學習借鑒先進的管理方法、營銷模式,主動挖潛、苦練內功、提升素質、增強軟實力,練就一身敢打能打硬仗的真本領。新常態需要新境界新狀態,新發展需要新理念新精神,全行業要堅定信念,凝心聚力,為實現“十三五”規劃目標奠定堅實的思想基礎。

　　(三)2016年重點工作任務

　　結合當前形勢,按照國家整體部署要求,2016年工作的基本思路是：全面貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和全國兩會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,遵循五大發展理念,按照“中國制造2025”和“十三五”行業發展綱要的部署要求,圍繞機械工業穩增長調結構轉型升級提質增效三年行動計劃落實,以改革為動力,以問題為導向,堅持創新驅動、智能轉型、綠色發展,著力穩增長、調結構、補短板、促融合、強實力,加快提質增效升級,以良好開局為“十三五”發展奠定基礎。

　　重點工作任務是：

　　1、以質量效益為中心,推進行業穩增長。實現有質量的增長是行業轉型升級的基礎和前提。困難形勢下,要發揮市場配置資源的決定性作用,圍繞經濟社會重大需求和個性化市場需求,積極推進機械工業供給側結構性改革,重點在擴大需求和提升供給質量能力上有所進展。分化加劇、下行嚴重的行業,要加強引導服務,加強市場分析預測,細分到重點產品,逐一提出提質增效的應對之策,為企業行穩致遠提供保證。企業要借助國家相關政策,加大技術改造力度,依托高端產品、關鍵環節技術改造和設備更新工程,重點在數字化車間、關鍵工藝設備、清潔生產、節能降耗等環節,在新老設備更新換代、優先采用創新產品等方面,加大投資和實施力度。要積極參與實施智能化、綠色化重大技改項目和示范工程,堅持技術突破與質量品牌培育并重,提高產業供給質量和產需對接水平,多措并舉拓展市場空間。要持續推進企業管理創新,促進企業內部挖潛、降本增效。

　　中機聯將繼續加強行業經濟運行統計分析和信息發布工作,建設運用“機械工業運行監測及預警系統”,配合開展電線電纜、變壓器等機電產品的價格監測,進一步健全貿易摩擦和產業預警平臺,提高經濟運行信息服務的質量和效率。將繼續以優質產品和誠信企業表彰為抓手,整合行業檢測資源能力,深入開展產品認證、質量興業和典型宣傳推廣等工作,推進質量改進、品牌培育管理、產業集群和行業誠信體系建設,推進企業管理提質升級,綜合發力提升產品實物質量。將繼續搞好節能機電設備(產品)推薦目錄和“能效之星”產品目錄的推薦發布,推進淘汰高耗能機電產品,促進行業提質增效。經過全行業努力,實現2016年機械工業增加值增速5.5%,主營業務收入和利潤增速3.5% 左右的預期目標。

　　2、以結構調整為主線,加快產業優化升級。要本著“優化存量、引導增量、主動減量”的原則,貫徹落實國家有關部委的部署要求,堅持有保有壓、分業施策、統籌推進、務求實效,努力把優化產能與建立退出機制有機統一,引導優勢企業強強聯合,引導“僵尸企業”平穩退出,促進結構優化。要選擇重點行業加大調整力度。鼓勵基礎件、機床、儀器儀表等行業,圍繞產業鏈延伸、產品附加值提升等,開展跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組,調整組織結構,優化資源配置,提高中高端產能供給能力。要積極實施鑄造、內燃機、緊固件、電鍍、熱處理、拖拉機和聯合收割機等一批行業規范條件,引導社會資源向優勢企業集中,促使一些不符合規范企業逐步退出。要積極引導企業,通過體制機制創新、集成創新,改造落后供給,創造新增供給,發展現代制造服務業,促進產品產業邁向中高端。要加快推動優勢企業“走出去”,開拓海外市場,釋放產業活力。結合“一帶一路”戰略的落實,務實推進國際產能和裝備制造合作,以工程建設+裝備+運營等方式,推動電力裝備,起重運輸、工程機械、石化機械和礦山機械等優勢行業產品出口和產能合作,帶動設計、施工、裝備、技術、服務“走出去”。要運用好相關政策,促進企業建設一批境外生產基地和工業園區,深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。要進一步推動中、西、東部機械工業協調發展。“十三五”期間,要通過結構調整,實現中低端產能過剩狀況得到緩解,產業結構更趨合理,現代制造服務業比重顯著提高,出口交貨值增速高于工業平均水平的目標。

　　中機聯將充分運用現有的對外合作關系和相關的資源資質,與專業協會、地方行業組織一道,繼續在參與國家相關政策制訂、提供市場動態信息、實施國家重點工程、推動國際產能和裝備制造合作、推進新興產業和再制造發展等方面加大工作力度,加強協調服務。將通過加大產品認證、公布并廢止一批產品技術標準,促進過剩產能退出。通過參與國家進出口相關政策制定及稅率調整等渠道,為企業“走出去”創造條件。今年上半年,中機聯將組織召開機械工業發展服務型制造推進大會,總結工作,表彰先進,提出進一步推進落實的思路和措施。

　　3、以創新驅動為核心,提升產業綜合競爭力。要堅持問題導向,緊緊依托強國戰略相關政策和國家重點工程、重大科技專項精準發力。要瞄準十大領域亟需的短板設備,長期依賴進口的專用設備,特別是用戶的個性化需求和特殊產業的專用成套設備,力爭以系統解決方案供應商、裝備制造商與用戶聯合的模式,組織集中攻關取得突破。要聚焦先進軌道交通裝備、高檔數控機床和機器人、電力裝備等領域,率先突破核心基礎部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和計量測試等瓶頸問題。要大力推進高速精密軸承、高端液壓件與密封件、高參數齒輪機傳動裝置、精密測量儀器等基礎件,以及先進工藝、工程技術等示范應用。要積極推動建立主配牽手平臺,促進整機(系統)和基礎件協同發展。要圍繞國家科技重大專項,提升高檔數控機床和基礎制造裝備產品的自主開發能力,推動重型燃氣輪機自主創新體系建設,組織推動先進軌道交通裝備、智能電網技術與裝備、智能農機等專項,加快發展節能與新能源汽車,努力提升自主品牌產品競爭力,培育壯大機器人等新興產業,增強行業綜合實力。到“十三五”末,實現行業自主創新能力明顯增強,高端裝備銷售收入比重提高10個百分點的目標。

　　中機聯要和各專業協(學)會、科研院所等會員單位一道,堅持以市場為導向,以企業為主體,在推進實施創新驅動戰略中發揮更大作用。要繼續抓好行業創新平臺和創新體系建設,著力提升平臺基礎、關鍵共性技術供給效率和產業化水平。推動大眾創新活動開展,注重總結推廣先進經驗。要繼續積極參與國家科技專項和創新工程,在推進自主化研制、推廣關鍵技術系統設備應用、加大首臺套政策落實等方面搞好組織協調服務。要加大重點領域的標準制定和組織落實制造業標準化提升計劃,加快機械工業標準國際化進程,擴大國際標準的參與度和話語權。要積極為企業牽線搭橋,在推進建立主配牽手平臺、推進產業鏈緊密協作、引智引技等方面創造條件。要繼續做好行業科學技術獎評審和科技成果、新產品鑒定推廣工作,抓好“中國專利獎”、“杰出工程師獎”推薦工作,營造濃厚的行業氛圍。將繼續加強企業管理、企業文化建設及人才培養等工作,促進企業軟實力提升。今年下半年,中機聯將組織召開第二屆機械工業科技大會,總結謀劃工作,提出加強行業創新的措施意見。

　　4、以智能制造為主攻方向,推進兩化深度融合。智能制造是兩化深度融合的結晶,是推動產業可持續發展的重要取向。要依托智能制造專項,突破傳感器、儀器儀表、自動化控制系統等關鍵部件和測控裝置的智能化,為高檔數控機床與工業機器人、增材制造裝備等關鍵技術裝備提供技術基礎。要參與實施智能制造試點示范專項行動,跟蹤總結新模式試點示范項目經驗,加快在電力裝備、機床、工程機械、軌道交通裝備等重點領域,推廣智能工廠/數字化車間的集成創新與應用。要結合服務型制造三年行動計劃,培育推廣網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等重點領域智能制造新模式。推進先進制造工藝集成應用,推進云制造與推進企業創建新業態,開辟融合新路徑。要按照《國家智能制造標準體系建設指南》,加快制定智能制造的基礎共性、關鍵技術、重點行業領域的標準,夯實智能制造標準基礎。

　　中機聯系統要整合資源優勢,發揮聯動效應,主動在智能制造專項行動中做好服務。要以搭建機器人產業發展平臺為切入點,努力推進智能制造核心關鍵技術的突破,發揮試點示范企業的標桿作用,加快智能制造的標準化建設工作。計劃今年下半年,組織召開機械工業兩化融合推進大會、全國機械工業標準化工作會議。

　　5、以改革為動力,實現中機聯創新發展。當前,按照中央總體部署,行業協會商會脫鉤改革第一批試點已經啟動,中機聯列為第三批,預計2017年進行試點。這次改革主要是從機構、職能、資產財務、人員管理、黨建外事等方面與行政機關實行分離,按照去行政化和社會化市場化要求,促進行業協會實現依法自主發展。脫鉤改革后,中機聯與國資委、中機聯與系統單位之間的代管關系將發生變化。中機聯系統黨的關系將隸屬于國資委黨委管理,并維持現有的兩級管理體制。原中機聯系統的事業單位將實行分類改革,按照職能分別劃轉相關行政部門管理。

　　為穩妥實施改革,中機聯成立了改革領導小組,積極參與有關改革和配套文件政策等調研工作,召開系統單位座談會,聽取情況意見,向有關部門反映了訴求建議, 多次召開會議進行研究,初步形成了中機聯改革的初步框架思路。我們會密切關注脫鉤試點情況,及時組織各專業協會、學會和事業單位研究制定改革試點方案,積極穩妥推進改革。我們將主動適應改革的新形勢新要求,繼續強化“四個意識”,按照國資委黨委總體部署,切實加強黨組織建設,認真開展“兩學一做”學習教育,結合5A級協會的復評工作,認真實施中機聯發展規劃,著力加強自身建設。要加快緩解人員結構不合理、專業人才短缺、整體素質不高等矛盾,提高創新發展能力;順應市場化社會化新趨勢,把握產業規律。

　　來源：中國鍛壓網