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名稱：中國鍛壓協(xié)會
地址： 北京昌平北清路中關(guān)村生命科學園博雅C座10層
郵編：102206
電話：010-53056669
傳真：010-53056644
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metalform@chinaforge.org.cn
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動態(tài)/資訊
“十二五”：新型工業(yè)化重在落實科學發(fā)展
發(fā)表時間:2010-02-11 10:13:32; 來源:news_from
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閱讀提示：建議進一步完善目標管理和責任考核機制，將節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展指標的完成情況，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價體系。 付保宗 新型工業(yè)化是一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的道路。綜合分析，當前我國重化工業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化的要求仍然存在較大差距；具體而言，仍然需要向著提高科技含量和經(jīng)濟效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的方向繼續(xù)努力。 “十二五”時期，為了實現(xiàn)我國重化工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務，必須繼續(xù)優(yōu)化重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，在信息化普及和科技進步的條件下，利用全球資源和全球市場，尋求一條可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。具體來說，可以從以下方面入手： 深化政府管理體制改革，強化政策引導和支持 一是繼續(xù)建立健全科學合理的經(jīng)濟管理體制和干部考核制度，避免以往片面追求經(jīng)濟增長速度而忽視技術(shù)進步和環(huán)境保護的傾向。針對各級政府，進一步完善嚴格的目標管理和責任考核機制，將節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展指標的完成情況，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導干部和企業(yè)負責人考核評價的重要內(nèi)容。考核內(nèi)容除了能耗水平下降的定量目標外，還應包括地方政府加強社會管理等方面的定性目標；節(jié)能目標應盡量落實到具體的企業(yè)或單位；進一步完善統(tǒng)計制度，包括能源、環(huán)保等統(tǒng)計制度和地方GDP核算制度，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。 二是充分發(fā)揮政策對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持和導向作用。引導各級政府設立相關(guān)專項資金，支持重化工業(yè)調(diào)整升級、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項目建設，鼓勵通過新建、改造等方式擴大規(guī)模、提高效率、集約發(fā)展；加快推進重化工業(yè)“綠色化”進程，支持限制類企業(yè)及項目的淘汰和轉(zhuǎn)移。通過定期制定發(fā)布指導工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資的若干意見等相關(guān)指導文件，明確企業(yè)技術(shù)改革的方向和重點。設立中央財政用于企業(yè)技術(shù)改造的專項資金，引導銀行和社會資金加大對企業(yè)技術(shù)改造的投入。當前，應盡快建立由中央財政、地方財政和企業(yè)三方共同出資的“落后產(chǎn)能退出專項資金”，實現(xiàn)對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟補償和企業(yè)職工的妥善安置。盡快建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，主要用于對被關(guān)停生產(chǎn)能力的經(jīng)濟補償、人員安置以及對其轉(zhuǎn)產(chǎn)提供引導資金。加大資源稅與資源類產(chǎn)品價格改革力度，完善并落實節(jié)能減排措施，使資源類企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，促進企業(yè)加快技術(shù)進步與產(chǎn)品升級。 三是著力培育壯大信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興行業(yè)。推進信息化與重化工業(yè)的融合發(fā)展，以產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、市場流通、企業(yè)綜合管理、職工教育培訓，以及發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點和突破口，積極推動信息技術(shù)在傳統(tǒng)重化工業(yè)領(lǐng)域的滲透融合。抓住當前新能源技術(shù)革命及節(jié)能環(huán)保需求增長的機遇，加快制定我國新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，盡快出臺相關(guān)鼓勵政策和配套措施，推動我國企業(yè)搶占技術(shù)和市場先機，引導產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。 強化科技創(chuàng)新的支撐作用，提升重化工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量 一是加快組織、實施具有戰(zhàn)略意義的前沿性技術(shù)研究、科技攻關(guān)，實現(xiàn)技術(shù)的跳躍發(fā)展。重點支持建立國家級技術(shù)中心和工程研究中心，加快建立適應技術(shù)創(chuàng)新需要的技術(shù)支撐體系，著力提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和產(chǎn)品技術(shù)水平。 二是加快制定、實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的促進政策和相關(guān)標準。加快設立重化工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新基金、技術(shù)創(chuàng)新?lián)；稹⒓夹g(shù)創(chuàng)新風險投資基金，在資金、稅收等方面，采取優(yōu)惠鼓勵政策予以支持，促進重化工業(yè)技術(shù)進步。一方面，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。另一方面，按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力推進信息化，促進傳統(tǒng)重化工業(yè)向低消耗、輕污染、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)拓展和結(jié)構(gòu)升級。進一步加強行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范的制定與實施，加快制定實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，適時公布重點發(fā)展的核心技術(shù)和限期淘汰的落后技術(shù)項目清單，加快建立、完善公正、規(guī)范、透明的行業(yè)市場準入制度，特別是要設立比較嚴格的環(huán)境、質(zhì)量、能耗、水耗等方面的技術(shù)標準，嚴格市場準入管理，依法規(guī)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三是努力突破制約重化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的技術(shù)瓶頸。加快整合研究院所、重點企業(yè)、高等院校的技術(shù)力量和資源，重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料的替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長，再向零增長轉(zhuǎn)化，使污染排放量從正增長向零增長，再向負增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中巨大的資源約束矛盾和環(huán)境壓力。 四是積極支持建立現(xiàn)代重型工業(yè)健康發(fā)展的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務體系。加快引導建立專業(yè)設計公司，以技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主業(yè)，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)工業(yè)發(fā)展的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、專業(yè)培訓等。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術(shù)服務中心、清潔生產(chǎn)中心的作用，積極推動國際交流與合作，建立境外研發(fā)機構(gòu)，認真借鑒、汲取國外的成功經(jīng)驗和教訓，引進核心技術(shù)與裝備。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導重化工業(yè)集聚發(fā)展 一是加強科學規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。以產(chǎn)業(yè)特色和自然資源等條件為突破口，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。嚴格貫徹《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進、升級的內(nèi)在規(guī)律，準確把握重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段的特征，結(jié)合其區(qū)域優(yōu)勢和特色，合理布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢。推進加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，加快提升在全球價值鏈中的分工地位。 二是堅持節(jié)約發(fā)展，提高土地等資源的利用效率。按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，充分利用現(xiàn)有資源和條件，改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎設施水平，加快產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設。整合提升各類開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等），促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依法搞好土地整理，推進土地資源整合，盤活土地存量，用地指標優(yōu)先向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群傾斜。合理規(guī)劃土地使用方向，優(yōu)先滿足環(huán)保型、科技型重點企業(yè)用地需求。 三是選擇若干產(chǎn)業(yè)集群開展循環(huán)經(jīng)濟試點，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量的循環(huán)利用網(wǎng)絡，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》和《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推動高消耗、高污染型產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。加強對廢舊物資回收利用集群污染的綜合整治。對于排放集中、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低企業(yè)治理成本。同時，大力實施品牌戰(zhàn)略，積極培育著名品牌。把企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設有機結(jié)合，重點發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場潛力大的名牌產(chǎn)品和企業(yè)，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌。支持產(chǎn)業(yè)集群以品牌共享為基礎，大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌（集體品牌或集體商標、原產(chǎn)地注冊等）。有條件的產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽度。 此外，要加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動的原則，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢特色的生產(chǎn)能力向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和市場準入條件，堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的原則。 強力推進節(jié)能環(huán)保工作，健全重化工業(yè)發(fā)展的約束機制 一是加強各級政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進節(jié)能環(huán)保工作的綜合決策和協(xié)調(diào)管理能力。引導各級政府根據(jù)實際設立循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保管理專項基金，用于循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保政策法規(guī)和標準的制定、宣傳教育、信息服務、獎勵等活動。改善節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟激勵政策、節(jié)能環(huán)保投資項目實行稅收減免或加速折舊的優(yōu)惠政策；參照高新技術(shù)企業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠措施，給予生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的企業(yè)相應的稅收等優(yōu)惠政策。切實加強節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察力度，組織定期開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，加強對重點節(jié)能減排單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，嚴厲查處高耗能、超標超量排污等各類環(huán)境違法違規(guī)行為。嚴把新建項目環(huán)評關(guān)、審批關(guān)和驗收關(guān)，從源頭上控制增量，做到不欠新賬。對未經(jīng)或未通過節(jié)能減排審查的項目，一律不予審批、核準。增加投入，大幅提高節(jié)能環(huán)保在政府和企業(yè)研發(fā)投入中的比例，合理安排國家科技計劃中節(jié)能環(huán)保研發(fā)項目和經(jīng)費；建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機制，引導和鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，促進成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。 二是積極開發(fā)新能源，調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)。由于開發(fā)利用新能源和可再生能源是一項有前景、有實效的事業(yè)，并尚處在發(fā)展初期，需要政府給予更多的支持和相應的扶持政策：在強調(diào)市場力量的前提下，重視新能源和節(jié)能政策的制定、修訂和實施；建立完善的新能源和節(jié)能政策體系，在《新能源和可再生能源發(fā)展綱要》、《可再生能源法》等綱領(lǐng)性法律文件的基礎上，繼續(xù)推動各項細則文件和配套措施的制定和實施，進一步建立健全我國促進新能源發(fā)展和節(jié)能產(chǎn)業(yè)管理體系。 （作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所） 決策需要更強的科技支撐 春風 在不久前召開的首屆全國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究聯(lián)席會議上，科技部有關(guān)負責人強調(diào)，作為戰(zhàn)略研究工作者，要大膽解放思想，勇于提出科技發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路、大舉措，發(fā)揮戰(zhàn)略研究的決策支撐作用。 這一番表述，再次道出用科技支撐決策的重要作用。 當今世界，科學技術(shù)是綜合國力的決定因素。縱觀世界經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史，科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展和人類社會進步的重要動力。歷史的經(jīng)驗告訴我們，誰搶占了科技創(chuàng)新的制高點，誰就能在歷史的轉(zhuǎn)變中掌握主動權(quán)。 當前，我國科技支撐決策的現(xiàn)狀與發(fā)展的要求還不適應，主要表現(xiàn)在：一是缺乏健全的工作機制。一些重大決策未經(jīng)前期研究和充分論證，就可能出臺，這在很大程度上影響了決策的質(zhì)量。二是基礎數(shù)據(jù)缺乏，有的數(shù)據(jù)失真。凡此種種，難以滿足科學決策的需要。三是決策所依賴的技術(shù)儲備不足。四是科技支撐決策的隊伍建設有待進一步加強。五是科技支撐決策的投入相對不足，科研基礎條件相對落后。 怎樣通過體制機制創(chuàng)新，加大科技支撐決策的力度？ 應該說，當前，我國科技支撐決策處于歷史上最好的發(fā)展時期。為了進一步夯實決策的科技基石，不妨從深化改革、加大投入、培養(yǎng)人才等方面加大力度。一是進一步營造學科學、用科學的工作氛圍，把崇尚科學、尊重知識、尊重人才的觀念體現(xiàn)在工作安排上、落實到實際行動中，把調(diào)查研究、專家論證、集體討論對決策的支撐落到實處。二是進一步深化科技體制改革，為科技支撐決策提供更為堅實的動力。建立和完善中國特色的國家創(chuàng)新體系，加強宏觀管理，創(chuàng)新決策機制，促進各類創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)互動，提高科技資源在決策過程中的配置效率。三是加大科技投入力度。科技投資是戰(zhàn)略投資，是加大科技支撐決策力度的保證。四是更加重視創(chuàng)新型科技人才隊伍的建設。營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的氛圍，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強的高水平學科帶頭人，打造一批高素質(zhì)的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊，為科技支撐決策提供人才保障。 用更強的科技支撐來完善決策，對提高綜合國力和建設創(chuàng)新型國家作用獨到，這注定是一個百花齊放、推陳出新的過程 |
