數控系統和關鍵功能部件是高檔數控機床的核心部件。長期以來，我國數控系統和功能部件相對主機來說，發展滯后，品種少，產業化程度低，不能滿足市場需求，有些產品不得不依賴進口。然而，發達國家長期對我國實行技術封鎖限制，嚴重影響我國產業安全和國防安全。同時，大量采購高附加值的進口功能部件，使數控機床整機大約70%的“肥水”外流，并且制約了自身產業競爭力的提升。

國務院8號文件《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》曾首次將數控機床列入重大技術裝備，并提出發展大型、精密、高速數控裝備和數控系統及功能部件。2009年年初，國務院常務會議通過了《裝備制造業調整振興規劃（2009～2011）》，對基礎零部件從之前“發展主機帶動零部件行業發展”轉變為“一手抓主機一手抓關鍵零部件發展”。這些都表明國家對發展數控系統和基礎功能部件產業的重視，但在“重主機、輕配套”，“重洋輕土”的大環境中，國產機床核心部件的發展舉步維艱。

國產核心部件招標中屢遭歧視

據媒體報道，一些地方政府和大型國有企業在制造裝備招標文件中，會對采購項目所涉及數控機床配備的數控系統、刀庫、主軸電機、驅動電機、滾珠絲杠、絲杠軸承、電氣系統、液壓系統、傳動系統、冷卻系統等部件進行規定，指定品牌或要求采用國際名牌產品，并與機床相匹配。

中、高檔數控系統和功能部件的主要用戶是我國大、中型國有骨干企業。這些企業的設備采購經費絕大部分來自于國家財政資金支持的重點工程和技術改造項目。而這些企業一直以來形成了使用國外產品的習慣，導致政府采購招標時，在標書中指定使用國外品牌的數控系統及功能部件。這一做法明顯違反國家招標法的有關規定，但已成為政府采購招標的“慣例”，致使國產品牌喪失了與國外品牌公平競爭的權利和機會。

為支持國產數控機床占領市場，國家發改委和原國防科工委每年召開一次“軍工企業應用國產數控機床座談會”，組織軍工企業用戶和數控機床生產廠對接。但由于軍工企業拿出的數控機床需求清單，90%以上指定國外系統和關鍵功能部件，導致國產品牌的數控系統和功能部件仍然與市場無緣。

呼吁政策支持 建立公平環境

像高檔數控機床等重大工程和國防軍工的核心裝備，其國產化率是國家綜合實力的體現。德、日等國之所以是數控機床強國，一方面他們有堅實的基礎，擁有世界品牌的功能部件配套體系；另一方面本國政府給予了強有力的支持，這些國家都制定了許多法規來推動和保護裝備制造業，有的還把高檔數控機床及核心功能部件納入“專案保護產業"。

然而，我國對機床核心部件產業的扶持政策一直不夠細化，似乎力度也稍顯不夠。比如，從“數控機床專項規劃”已經審批下來的前三批項目看，在194個項目中，功能部件所占的比重還很微小。機床核心部件要走產業化道路需要由國家出面來引導扶持，并且需要長期不斷扶持下去。相關部門應頒布政策性文件，禁止在政府采購招標項目中指定國外品牌和產品型號等違規行為。在同等性能、功能的前提下，應優先選用國產數控系統及功能部件。

另外，長期以來，政府對自主創新，往往局限于立項投入研發經費這樣的支持方式，這固然重要，但對于支持自主創新產品占領市場的支持卻還不夠重視，這導致我國自主創新的技術產品以及科技成果實現產業化非常艱難。以數控系統為例，這種戰略性產業非常需要政府從市場方面給予扶持。只有自主創新的國產產品在市場上構成對國外產品的競爭壓力，才能迫使國外取消對中國的封鎖限制，才能逼迫國外降低對我國的價格壟斷。

同時，為了改變國內市場對進口關鍵功能部件的過度依賴，行業協會應通過深入調查研究協助政府主管部門盡快制定關鍵功能部件的采購目錄，該目錄中的產品應能穩定批量生產，其精度和性能指標應通過專家鑒定、權威部門認可。同時，為促進國產化，凡進口國內能生產國外同規格、同精度的同質產品，應取消對進口關稅的優惠。對國內研制的高檔數控機床和重大裝備，在評審鑒定中建議增加“國產數控系統和關鍵功能部件的采用率”這樣的評定指標鼓勵采用本國產品。