一、深刻認識和把握制造業發展新趨勢

當前，全球正出現以信息網絡、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術創新浪潮，對產業發展產生了日益深刻的影響。國際上包括中國隨之掀起了一股討論熱潮，理論界和產業界普遍認為，世界正處于新一輪技術創新浪潮引發新一輪工業革命的開端。雖然大家各自看問題的角度和關注的重點不盡相同，但普遍都有一個共識，就是新一輪產業變革的核心是信息網絡技術的應用。實際上，越來越多的事實表明，信息技術特別是互聯網技術的發展和應用正以前所未有的廣度和深度，加快推進生產方式、發展模式的深刻變革，特別是有兩個方面趨勢值得關注

一方面，信息網絡技術與制造業向深度融合發展。信息網絡技術是20世紀人類最偉大的發明之一。制造業是信息網絡技術應用的重要領域。互聯網技術發展正在對傳統制造業的發展方式帶來顛覆性、革命性的影響。信息網絡技術的廣泛應用，可以實時感知、采集、監控生產過程中產生的大量數據，促進生產過程的無縫銜接和企業間的協同制造，實現生產系統的智能分析和決策優化，使智能制造、網絡制造、柔性制造成為生產方式變革的方向。從某種程度上講，制造業互聯網化正成為一種大趨勢。比如德國提出的工業4.0計劃，其核心是智能生產技術和智能生產模式，旨在通過“物聯網”和“務(服務)聯網”，把產品、機器、資源、人有機聯系在一起，推動各環節數據共享，實現產品全生命周期和全制造流程的數字化。

另一方面，新業態新模式對傳統生產方式帶來革命性變化。歷史經驗表明，每次產業變革都會催生一批新模式和新業態。信息網絡技術與傳統制造業相互滲透、深度融合，正在深刻改變產業組織方式，加速形成新的企業與用戶關系。一是由大規模批量生產向大規模定制生產轉變。互聯網理念擴展到工業生產和服務領域，催生了眾包設計、個性化定制等新模式，將促進生產者與消費者實時互動，使得企業生產出來的產品不再大量趨同而是更具個性化。二是由集中生產向網絡化異地協同生產轉變。信息網絡技術使不同環節的企業間實現信息共享，能夠在全球范圍內迅速發現和動態調整合作對象，整合企業間的優勢資源，在研發、制造、物流等各產業鏈環節實現全球分散化生產。近期，中國商用飛機制造公司研制的ARJ21支線飛機為進行自然結冰適航試飛，完成橫跨三大洲兩大洋、飛越10個國家、輾轉18個機場、飛行3萬公里的環繞地球飛行壯舉，取得巨大成功，受到國人關注!中國商飛公司為研制該型飛機組建的項目廣域協同平臺，采用主制造商+供應商的管理模式，實現了全球10多個國家、104家供應商之間的協同研發和制造，全機結構零部件約31000多項，中國商飛公司承擔了7000余項，占22.5%，這就是典型的網絡化制造。三是由傳統制造企業向跨界融合企業轉變。企業生產從以傳統的產品制造為核心轉向提供具有豐富內涵的產品和服務，直至為顧客提供整體解決方案，互聯網企業與制造企業、生產企業與服務企業之間的邊界日益模糊。例如，今年1月，谷歌公司宣布與四家整車制造企業和一家芯片制造企業共同成立開放汽車聯盟，布局汽車操作系統。這在一定程度上反映了谷歌對于未來產業發展方向的判斷。

當前，隨著信息網絡技術在制造業領域的廣泛滲透，及其帶來的工業互聯網、工業云等一大批新的生產理念，制造業互聯網化呈現出智能產品、眾包設計、智能制造、在線服務以及基于互聯網的新型商業模式等幾大鮮明特征。比如在智能產品方面，互聯網技術、人工智能、數字化技術嵌入傳統產品設計，使產品逐步成為互聯網化的智能終端。特斯拉被譽為“汽車界的蘋果”，它的成功不僅僅是電池技術的突破，更得益于將互聯網思維融入了汽車制造。特斯拉對自己的核心定位不是電動車，而是一個大型可移動的智能終端,具有全新的人機交互方式，通過互聯網終端把汽車做成了一個包含硬件、軟件、內容和服務的體驗工具。比如在眾包設計方面，眾包設計以分散化為基本特征，通過開放網絡平臺，消費者個體參與創新設計從而滿足個性化需求。中國家電企業海爾搭建了一個全球研發平臺，納入全球10萬個知名高校和科研機構，涉及電子、生物、動力等多個領域，共同參與產品設計。比如在智能制造方面，物聯網是信息網絡技術的高度集成和綜合運用。近年來，中國在物聯網高端傳感器、芯片、通信協議等領域取得了一批創新成果，在交通、物流等領域的應用示范扎實推進，逐步探索出了一條兩化融合的重要實現路徑。棉紡企業無錫一棉利用物聯網監測監控生產過程，把公司成品、生產過程、環境、安全、電能五個方面數千臺(套)設備組成網絡，并和企業局域網、互聯網、移動網融合，實行了管控一體化。又比如在商業模式創新方面，近年來全球涌現出一批基于互聯網應用的新型企業，憑借新的商業模式對傳統市場形成了很大沖擊。中國的小米手機，運用互聯網思維，依靠個性化定制、供應鏈整合及饑渴營銷等新商業模式，在很短時間內獲得了巨大成功，創業三年來，銷售額從2011 年的5億元增長到2013年的316億元，年均增速接近700%。

可以說，信息網絡技術正在深刻改變著傳統制造業，傳統制造業面臨著要么被顛覆、要么積極擁抱的抉擇。從某種意義上講，過去的一段時間里，不少制造業巨頭轟然倒下，與其說是技術路線選擇的問題，不如說是沒有跟上互聯網時代的步伐。制造業發展這種新趨勢新要求，對于全球制造業來說，既是良好的機遇，也是重大的挑戰。從中國而言，中國雖已成為世界制造大國，但在核心技術、產品附加值、產品質量、生產效率、能源資源利用和環境保護等方面，與發達國家先進水平尚有較大差距，并面臨諸多方面的挑戰，必須緊緊抓住新一輪產業變革機遇，采取積極有效措施，打造新的競爭優勢，加快制造業轉型升級。

二、深入實施創新驅動發展戰略

當前，世界正進入空前的創新密集和產業變革時代，科學技術領域發生革命性的先兆愈加明顯，深刻改變著世界科技和經濟社會發展形態。科學技術從來沒有像現在這樣如此深刻地影響著經濟社會發展和社會進步，科技創新從來沒有像現在這樣顯得重要而緊迫。適應制造業發展新趨勢，打造中國制造業升級版，必須把增強創新能力擺在更加重要位置，著力實施創新驅動發展戰略，推動制造業發展轉到更多依靠創新驅動上來，充分發揮科技的支撐引領作用。

第一，加快突破關鍵核心和共性技術。掌握關鍵核心技術，是既是順應發展新趨勢的必然要求，也是創新能力提升的根本體現。我們要把握世界科技和產業變革趨勢，統籌考慮我國制造業發展需要，創新機制、突出重點，抓好國家科技重大專項、重大創新發展工程和應用示范工程組織實施，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數據、智能機器人、節能與新能源汽車等領域，突破一批關鍵核心技術技術。針對我國工業基礎能力不強的問題，要深入實施工業強基工程，加強頂層設計，完善政策措施，推廣典型經驗，著力解決一批重大關鍵技術和產品缺失問題，力爭通過一段時間的努力，促進我國工業基礎能力邁上新臺階。需要指出的是，基礎研究是高新技術的先導和源泉。大量的核心技術的背后，其實都是長期基礎研究的積累。沒有基礎研究的長期儲備和雄厚積累，技術創新與突破、應用與開發就成為無源之水、無本之木。在落實創新驅動發展戰略中，要高度重視抓好基礎研究，為持續推動產業創新發展奠定堅實的基礎。

第二，大力推進科技成果轉化和產業化。加快科技成果轉化為現實生產力，是聯結科技與經濟緊密的關鍵環節。創新是否成功、創新成果是否具有價值，最終的判斷標準還是由是否能夠實現產業化，是否能夠充分滿足市場需求。目前，我國制造業領域創新成果不少，但轉化和產業化率較低。這與技術轉移機制不健全、不同創新主體融合銜接不夠有關，也與標準和知識產權制度建設滯后、社會中介服務體系不完善有關。今后，我們要在促進科技成果產業化上狠下功夫，注重加強政策引導，完善配套設施和相關法制制度，搭建科技成果轉化平臺;注重加快發展風險投資、技術轉讓、管理和戰略咨詢等中介服務機構，促進先進科技與產業深度融合，不斷提高制造業發展的科技含量，使科技創新真正成為產業發展的核心要素。

第三，著力加強企業為主體的產業技術創新體系建設。實施創新驅動發展戰略，關鍵還是要具體落實到企業，使之成為企業的自覺行動。要加快健全技術創新市場導向機制，強化企業技術創新主體地位，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，充分激發企業技術創新的活力。同時，要全面落實鼓勵民間投資和小微企業創新發展的政策措施，加大財稅金融等政策支持，積極營造有利于中小微企業技術創新的環境，提高科技型中小微企業創新能力。此外，要高度重視并切實加強知識產權創造、保護、運用和管理，推動健全完善“鼓勵創新、寬容失敗”的制度環境和文化氛圍，充分激發和釋放全社會創新創業的動力和活力。

三、大力推進信息化和工業化深度融合

隨著新一輪技術創新和產業變革的發展，制造業兩化融合趨勢愈益明顯。我們必須順勢而為，加強謀劃，完善措施，大力推進兩化深度融合，加快發展新一代信息網絡技術，深化泛在感知、寬帶移動、智能融合的信息網絡技術系統在工業領域的集成應用，促進工業全產業鏈、全價值鏈信息交互和集成協作，創新要素配置、生產制造和產業組織方式，延伸產業鏈，培育新業態，努力打造中國制造業升級版。兩化融合是一項系統工程，涉及網絡、產業、應用、安全等多個方面。我們要堅持應用導向、基礎先行、產業支撐、安全為要的總方向，抓好以下幾個方面工作。

(一)著力建設和推廣企業兩化融合管理體系標準。中國大量企業特別是傳統產業領域存在企業信息化水平不高、流程管理缺位、關鍵能力不足等問題，亟需制定企業兩化融合管理體系，引導企業提升信息化管理水平。去年以來，我們借鑒ISO9000、ISO14000的做法，研究制定企業兩化融合管理體系的國家標準，推動建立第三方認定服務體系，健全支持兩化深度融合的技術標準規范，引導企業開展符合性認定。與ISO9000一樣，這項認定是引導性的符合性認定，屬于非強制性，主要是通過政府引導，調動企業推進兩化融合的積極性和內在動力，引導企業打造和提升信息化環境下的競爭能力。今年，我們將選擇 500家企業開展貫標試點，爭取年內200家以上企業基本達標，并不斷驗證和完善兩化融合推進機制。

(二)全面提升工業智能化水平。推進兩化融合，運用信息技術改造提升傳統產業是重點方向，要深化信息技術在研發設計、制造、管理、營銷等全流程和全產業鏈的集成應用。推進兩化融合的根本目的是提升企業經營管理水平和核心競爭力，不同企業的特點和需求不一樣，推進兩化融合的重點也應有所區別，加強分類指導。對大企業，重點是圍繞設計、制造、營銷等環節，深化信息技術的集成應用，提高生產設備、生產過程、制造工藝智能化水平，加快工業機器人、增材制造等先進制造技術在生產過程中的應用，培育數字化車間、智能工廠，推廣智能制造生產模式。對中小微企業，重點是進一步完善面向中小微企業的信息化服務體系，解決中小微企業在技術創新、企業管理、市場開拓、投資融資、人才培養、信息咨詢等方面存在的突出困難，降低中小微企業信息化應用門檻，提高中小微企業信息化應用能力和水平，增強中小微企業發展活力。同時，從行業角度看，民爆、危化、食品、稀土、農藥以及重點用能行業與安全生產、環境保護和民生保障息息相關，要加強這些行業和領域的智能監測監管體系建設，提高重點高危行業安全生產水平、重點行業能源利用智能化水平。

(三)推動信息網絡技術與制造業深度融合。以互聯網思維創新工作思路和機制，推動互聯網與制造業深度融合。一是推動物聯網、大數據技術在工業領域的集成創新和應用。要已有工作基礎上，圍繞基礎設施、工業控制、現代物流等重大應用領域，進一步開展物聯網技術研發和應用示范，推進設備數字化、流程自動化、管理信息化。支持和鼓勵大數據技術在工業企業生產經營、工業行業管理和經濟運行中的應用。二是推進制造方式的互聯網化。鼓勵有條件的企業通過網絡化制造模式，實現生產經營各環節的企業間協同，形成網絡化企業集群。支持工業云服務平臺建設，推進制造資源的開放共享，鼓勵發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計等新型制造模式。三是鼓勵制造業創新銷售和服務模式。引導企業充分運用電子商務、O2O等互聯網模式實現產品營銷，并對產品、市場進行動態監控、預測預警，提高服務水平。

(四)加強兩化融合支撐能力建設。推進兩化融合，網絡是基礎。中國已建成全球最大的信息通信網絡，固定電話用戶、移動電話用戶、互聯網網民人數均已居世界第一，但寬帶網絡建設整體水平不高，與發達國家相比仍有較大差距。我們將大力實施“寬帶中國”戰略，加快信息網絡寬帶化升級，推動新一代移動通信發展，全面推進三網融合，著力構建寬帶、融合、安全、泛在的國家信息基礎設施。推進兩化融合，產業是支撐。要加快提升現代信息技術產業支撐能力，突破高端芯片、新型顯示、關鍵電子元器件等核心關鍵技術，大力發展應用電子和工業軟件，支持云計算、物聯網等新一代信息技術研發和產業化，鼓勵智能終端產品創新發展，增強信息產品供給能力。同時，要高度重視網絡信息安全問題，不斷增強兩化融合形勢下網絡信息安全保障能力。

推動兩化深度融合，打造制造業升級版，關鍵要進一步全面深化改革開放，充分釋放改革的紅利，激發市場的活力。工業和信息化部將全面貫徹落實中國中央政府的決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，處理好政府與市場的關系，加強與相關方面協調配合，積極推進重點領域和關鍵環節改革，繼續深化行政審批制度改革，加強特定行業和領域事中事后監管，推動完善價格形成機制、市場供需機制、市場退出機制等，充分發揮政府在戰略、規劃、政策、標準方面的引導作用。

應對新一輪科技和產業革命是世界各國共同面臨的重大課題。我們將實施更加積極主動的開放戰略，進一步放開一般制造業，加強與世界各國同行的交流合作。我們歡迎和鼓勵各國企業來華投資興業，并切實保護各國投資者的利益。鼓勵跨國公司、國際學術機構在華設立研發機構，搭建聯合研究的平臺。同時，我們也支持和鼓勵國內企業和科研機構到海外建立研發機構或生產基地，積極尋求國外企業開展合作，不斷提高合作的層次和水平，實現互利共贏，共同發展。